La deliberazione del Consiglio dei Ministri, in quanto atto di alta amministrazione espressione di ampia discrezionalità, è sindacabile dal giudice amministrativo esclusivamente in ordine alla sussistenza dei relativi presupposti previsti dalla legge, alla manifesta carenza di motivazione o all'irragionevolezza della scelta, senza che il sindacato giurisdizionale possa risolversi in un "sindacato sostitutivo" incidente sulle scelte di merito che spettano alla pubblica amministrazione. Tuttavia, pur non potendo il giudice sostituire la propria valutazione a quella dell'amministrazione, egli può sindacare la congruità della motivazione dell'atto, anche in relazione alla ponderazione degli interessi pubblici coinvolti e al rispetto delle linee guida dettate per l'autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili, le quali, pur non avendo carattere vincolante, costituiscono un quadro di riferimento che l'amministrazione deve adeguatamente considerare e motivare in caso di discostarsi. Pertanto, il provvedimento di diniego alla realizzazione di un impianto eolico, pur rientrando nell'ampia discrezionalità del Consiglio dei Ministri, deve essere adeguatamente motivato in relazione alle peculiari circostanze del caso concreto, anche con riferimento alla localizzazione dell'impianto in aree non espressamente qualificate come non idonee dalle linee guida, nonché alla comparazione degli interessi pubblici in gioco, senza che possa ritenersi sufficiente un mero richiamo generico a profili di incompatibilità ambientale o paesaggistica.