La normativa statale in materia di governo del territorio, di cui al D.P.R. n. 380 del 2001, esprime principi fondamentali e generali che vincolano la potestà legislativa concorrente delle Regioni. In particolare, l'art. 12, comma 3, del D.P.R. n. 380/2001 stabilisce che, in caso di contrasto dell'intervento oggetto della domanda di permesso di costruire con le previsioni di strumenti urbanistici adottati, è sospesa ogni determinazione in ordine alla domanda, al fine di salvaguardare gli assetti urbanistici in itinere. Tali misure di salvaguardia hanno efficacia per un periodo temporale definito (tre anni dall'adozione dello strumento urbanistico, ovvero cinque anni nell'ipotesi in cui questo sia stato sottoposto all'amministrazione competente per l'approvazione entro un anno dalla conclusione della fase di pubblicazione), al fine di evitare che la mancata approvazione del nuovo piano consenta ai privati di realizzare nuove costruzioni in contrasto con le previsioni del piano in itinere. Pertanto, le norme tecniche di attuazione del piano urbanistico comunale non possono derogare alle misure di salvaguardia previste dalla normativa statale, in quanto queste ultime esprimono principi fondamentali in materia di governo del territorio, cui la pianificazione urbanistica locale deve conformarsi. Inoltre, il decorso del tempo tra l'inizio dei lavori e la data di esecuzione del sequestro, nonché lo stato avanzato dei lavori abusivi, non sono di per sé ostativi all'adozione del sequestro preventivo, essendo ammissibile tale misura cautelare anche nell'ipotesi di opere già ultimate, purché il giudice motivi adeguatamente in ordine alle ulteriori conseguenze pregiudizievoli per il regolare assetto del territorio derivanti dalla libera disponibilità del bene.