La Giunta comunale, nell'esercizio del proprio potere discrezionale in materia di approvazione di piani urbanistici attuativi, non può limitarsi a recepire integralmente un parere legale esterno, senza previamente sottoporre gli aspetti tecnici agli uffici competenti e senza fornire una ponderata e autonoma giustificazione sui profili di opportunità, in quanto ciò conculca la corretta dinamica del procedimento amministrativo e la possibilità per la parte proponente di interloquire sui profili rilevati. L'amministrazione comunale, laddove ritenga di avvalersi di un parere legale, è tenuta a sottoporre gli aspetti tecnici agli uffici competenti e, all'organo politico, è rimessa la ponderazione delle valutazioni di opportunità, previa eventuale approfondimento istruttorio, se necessario. La mancata osservanza di tali presupposti procedimentali determina l'annullamento del provvedimento di diniego dell'adozione del piano urbanistico attuativo.