L'inclusione di un tratto di strada nell'elenco comunale delle vie pubbliche ha natura meramente dichiarativa e non costitutiva della demanialità, la quale richiede l'accertamento dell'effettiva proprietà pubblica del suolo o della costituzione di una servitù di uso pubblico. Pertanto, l'amministrazione comunale, per procedere all'annullamento in autotutela di un'autorizzazione all'apposizione di un cancello su un tratto viario e all'ingiunzione di ripristino dello stato dei luoghi, deve svolgere una rigorosa istruttoria volta a verificare la titolarità pubblica o privata del bene, non essendo sufficiente il mero inserimento dello stesso nell'elenco comunale delle strade pubbliche. In assenza di elementi probatori certi circa la natura demaniale del tratto stradale, l'amministrazione non può legittimamente adottare provvedimenti ablatori della proprietà privata.