Il vincolo urbanistico di destinazione di un'area a servizi pubblici, anche se originariamente di natura espropriativa, non può essere surrettiziamente trasformato in un mero vincolo conformativo solo perché si rende possibile la realizzazione dell'opera pubblica da parte del privato proprietario. Ciò in quanto la scelta di realizzare o meno una determinata attrezzatura pubblica in una specifica zona rimane una prerogativa dell'amministrazione comunale, che deve valutare l'effettiva necessità di tale intervento sul territorio. Pertanto, la mera facoltà concessa al privato di edificare l'opera pubblica non è sufficiente a configurare un vincolo di natura conformativa, dovendosi invece riconoscere la permanenza di un vincolo espropriativo, ancorché decaduto per il decorso del tempo, con conseguente obbligo per l'amministrazione di procedere alla riqualificazione urbanistica dell'area, senza poter opporre al privato la possibilità di realizzare comunque l'opera pubblica.