Il provvedimento amministrativo contingibile e urgente, adottato dal Sindaco ai sensi dell'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000 per eliminare situazioni di pericolo derivanti da fenomeni di instabilità e smottamento del suolo, è illegittimo nella parte in cui impone obblighi di intervento a soggetti che non hanno alcuna disponibilità, neppure di fatto, dei terreni interessati dai dissesti, essendo estranei alla situazione di pericolo accertata. L'amministrazione comunale, prima di adottare un siffatto provvedimento, è tenuta a verificare con precisione la titolarità dei beni coinvolti e la responsabilità dei soggetti destinatari dell'ordine di esecuzione dei lavori di messa in sicurezza, non potendo imporre obblighi a carico di terzi estranei alla situazione di pericolo. Il principio di legalità e di buon andamento dell'azione amministrativa impongono che il provvedimento contingibile e urgente sia adottato in modo puntuale e circostanziato, individuando con chiarezza i soggetti onerati degli interventi necessari a rimuovere la situazione di pericolo accertata, in modo da non gravare ingiustamente su soggetti che non hanno alcuna responsabilità o disponibilità dei beni interessati. L'amministrazione comunale, pertanto, non può imporre obblighi di intervento a soggetti estranei alla situazione di pericolo, dovendo limitare l'ordine di esecuzione dei lavori ai soli proprietari o possessori dei terreni effettivamente interessati dai fenomeni di dissesto idrogeologico, al fine di assicurare l'efficacia e la proporzionalità dell'azione amministrativa di tutela della pubblica incolumità. Il mancato accertamento della titolarità dei beni e della responsabilità dei destinatari dell'ordinanza comporta l'illegittimità del provvedimento nella parte in cui impone obblighi a carico di soggetti che non hanno alcuna disponibilità, neppure di fatto, dei terreni interessati dai fenomeni di instabilità e smottamento.