L'Amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, sia esso avviato su istanza di parte o d'ufficio, in applicazione del principio di certezza giuridica e di buona amministrazione. Tale obbligo sussiste anche in assenza di una specifica previsione normativa, qualora emergano ragioni di giustizia ed equità che impongano l'adozione di un provvedimento espresso ovvero tutte le volte in cui, in relazione al dovere di correttezza e di buona amministrazione della parte pubblica, sorga per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'Amministrazione. Il silenzio serbato dall'Amministrazione, pertanto, è illegittimo laddove essa non adotti una determinazione esplicita e conclusiva sul procedimento amministrativo avviato, entro un congruo termine, in violazione del principio di certezza giuridica e del dovere di provvedere. In tali casi, il giudice amministrativo può ordinare all'Amministrazione di adottare il provvedimento richiesto, assegnando un termine perentorio, e, in caso di persistente inerzia, nominare un commissario ad acta per l'adempimento.