La pubblica amministrazione è tenuta a provvedere espressamente sull'istanza di parte entro il termine di conclusione del procedimento, anche qualora ravvisi ragioni ostative all'accoglimento della domanda, non potendo limitarsi a un comportamento meramente inerte. L'azione avverso il silenzio-inadempimento presuppone l'esistenza di uno specifico obbligo di provvedere in capo all'amministrazione e la natura provvedimentale dell'attività oggetto della sollecitazione, configurandosi come uno strumento rimediale per la violazione dell'obbligo di agire in via provvedimentale sancito dall'art. 2 della legge n. 241 del 1990. Qualora l'amministrazione rimanga inerte oltre il termine di conclusione del procedimento, il giudice può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio e, in caso di ulteriore inadempienza, nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento. L'indennizzo per il mero ritardo è subordinato all'attivazione del potere sostitutivo previsto dall'art. 2, comma 9-bis, della legge n. 241 del 1990 nel termine perentorio di venti giorni dalla scadenza del termine di conclusione del procedimento.