Il diritto di superficie concesso dal Comune di Pollena Trocchia alla Cooperativa Edilizia Regione Campania n. 349 ai sensi dell'art. 35 della Legge n. 865/1971 decade qualora la Cooperativa violi il divieto di concessione del diritto di superficie ad estranei, previsto dall'art. 19 della convenzione, alienando gli immobili a soggetti terzi non soci, determinando così l'acquisizione al patrimonio comunale delle opere realizzate, ai sensi dell'art. 22 della medesima convenzione. Ciò in quanto il rapporto tra il Comune e la Cooperativa, pur presentando un momento negoziale costituito dalla convenzione, mantiene la sostanza di un rapporto pubblicistico preordinato alla realizzazione dell'interesse generale di rilevanza costituzionale alla fornitura di abitazioni per i ceti sociali economicamente svantaggiati, rientrando pertanto nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. Il Commissario ad acta, nominato per l'esecuzione del giudicato, è legittimato a compiere in modo autonomo ogni necessario riscontro tecnico e a procedere direttamente all'adozione dei provvedimenti necessari per l'attuazione del giudicato, essendo la sua attività integralmente sostitutiva di quella dell'Amministrazione inottemperante.