Il Comune, in presenza di una situazione di grave dissesto finanziario e di gravi carenze strutturali e di sicurezza della casa di riposo gestita dall'azienda speciale, può legittimamente disporre la cessazione dell'attività ordinaria dell'azienda, anche in deroga alle precedenti determinazioni di esternalizzazione del servizio, al fine di tutelare l'interesse pubblico primario all'incolumità degli ospiti e alla sostenibilità economica del servizio. Tale scelta, adottata dal Consiglio comunale su proposta della Giunta, nel rispetto delle competenze stabilite dallo Statuto, non viola i diritti dei lavoratori, la cui posizione è demandata alla competente giurisdizione ordinaria, né contrasta con l'interesse pubblico generale, essendo giustificata da imprescindibili esigenze di carattere tecnico e finanziario. Il Comune, pertanto, non è tenuto al risarcimento dei danni, in quanto la cessazione dell'attività dell'azienda speciale è stata adottata legittimamente per preminenti ragioni di pubblico interesse.