La regolarità urbanistica ed edilizia dell'immobile in cui si svolge l'attività di somministrazione di alimenti e bevande deve essere valutata complessivamente, senza che rilevi la conformità di singole unità che lo compongono, in quanto l'accorpamento abusivo di locali appartenenti a diverse unità edilizie, in violazione delle norme urbanistiche, comporta l'illegittimità dell'intera attività commerciale, a prescindere dalla regolarità di alcune sue parti. Pertanto, l'Amministrazione è tenuta a disporre la cessazione dell'attività di somministrazione qualora accerti l'esistenza di un accorpamento abusivo di locali, anche se in alcuni di essi l'attività potrebbe essere astrattamente consentita. Il principio di legalità e il rispetto della normativa urbanistica prevalgono sull'affidamento dell'esercente, anche quando l'Amministrazione abbia tardivamente contestato la situazione di irregolarità, in quanto il titolare dell'attività commerciale non può invocare un legittimo affidamento sulla prosecuzione dell'attività in assenza dei necessari requisiti urbanistici ed edilizi. L'Amministrazione, nel valutare la conformità dell'immobile, deve attenersi al principio tempus regit actum, senza poter applicare retroattivamente eventuali norme più favorevoli sopravvenute.