Il contratto di appalto di servizi pubblici stipulato in forma orale è nullo per mancanza della forma scritta ad substantiam prescritta dalla legge, e pertanto la parte che ha eseguito le prestazioni non può agire in via di arricchimento senza causa nei confronti dell'amministrazione pubblica, ma deve rivolgersi direttamente all'amministratore o al funzionario che, nonostante la mancata stipulazione del contratto, l'ha autorizzata ad eseguire le prestazioni. La nullità del contratto per difetto di forma scritta non può essere superata attraverso la proroga di precedenti contratti regolarmente stipulati, in quanto la mancanza della forma ad substantiam comporta l'inesistenza giuridica del negozio. Inoltre, la questione di legittimità costituzionale della norma che prevede la forma scritta ad substantiam per i contratti pubblici non può essere accolta, in quanto tale requisito formale risponde all'esigenza di tutelare l'interesse pubblico al corretto svolgimento delle procedure di affidamento dei contratti pubblici.