Il provvedimento amministrativo di rimozione di un'occupazione di suolo pubblico e di chiusura dell'esercizio commerciale non può essere adottato quando, a causa del lungo periodo trascorso tra l'accertamento della violazione e l'adozione del provvedimento, la fattispecie sostanziale risulta essere nel frattempo mutata per effetto di sopravvenute modifiche normative e di comportamenti omissivi della pubblica amministrazione, i quali rendono il provvedimento stesso incongruo rispetto alla situazione di fatto esistente al momento della sua adozione. In tali casi, l'Amministrazione è tenuta a valutare attentamente la nuova disciplina normativa e le nuove istanze presentate dal privato, senza poter semplicemente presumere l'inammissibilità di queste ultime, dovendo invece motivare adeguatamente ogni proprio provvedimento. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, di cui all'art. 97 Cost., impone infatti all'Amministrazione di adottare provvedimenti congrui e proporzionati rispetto alla situazione di fatto esistente al momento della loro emanazione, evitando di fondare l'azione amministrativa su presupposti ormai superati dal decorso del tempo e dalle sopravvenienze normative e fattuali. Pertanto, il provvedimento di rimozione dell'occupazione e di chiusura dell'esercizio commerciale, adottato in siffatte circostanze, risulta illegittimo per carenza dei presupposti e per violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.