La pubblica amministrazione che occupa sine titulo un bene privato per la realizzazione di un'opera pubblica ha l'obbligo giuridico di concludere il procedimento espropriativo entro i termini di legge, pena l'illegittimità della perdurante occupazione. In tal caso, il proprietario privato può chiedere all'amministrazione di avviare il procedimento di acquisizione sanante ex art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, ovvero di disporre la restituzione del bene previa rimessione in pristino. L'eventuale inerzia dell'amministrazione sull'istanza del privato è impugnabile con il rito del silenzio-inadempimento, essendo l'amministrazione tenuta a provvedere espressamente entro un termine ragionevole, anche qualora la domanda risulti manifestamente infondata. L'istituto dell'usucapione pubblica non è ammissibile nell'ordinamento, in quanto configurerebbe una forma di espropriazione indiretta o larvata in contrasto con l'art. 1 del Protocollo Addizionale della CEDU e con i principi di legalità e buon andamento dell'azione amministrativa.