Il Sindaco, quale autorità competente in materia di incolumità pubblica e igiene, può legittimamente adottare ordinanze contingibili e urgenti per disporre lo sgombero e la rimozione di coperture in cemento-amianto deteriorate, al fine di eliminare il concreto e attuale pericolo di dispersione di fibre nocive nell'ambiente, anche in assenza di un previo piano di bonifica, quando tale intervento risulti l'unica misura idonea ed immediata a tutelare la salute e la sicurezza della popolazione. Tale potere può essere esercitato anche nei confronti di occupanti sine titulo, purché l'amministrazione si attivi per individuare soluzioni abitative temporanee, tenendo conto delle esigenze abitative degli interessati. Il bilanciamento tra l'interesse pubblico alla rimozione del pericolo e il diritto all'abitazione degli occupanti legittima l'adozione dell'ordinanza contingibile e urgente, senza che sia necessario un previo procedimento di partecipazione, in ragione dell'urgenza di provvedere.