L'Amministrazione che utilizza un bene immobile per scopi di interesse pubblico, in assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità, è tenuta a valutare gli interessi in conflitto e a disporre l'acquisizione del bene al suo patrimonio indisponibile, riconoscendo al proprietario un indennizzo per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale. Tale obbligo di provvedere, espressione del principio di legalità dell'azione amministrativa, sussiste anche in caso di annullamento degli atti presupposti o di loro ritiro da parte dell'Amministrazione, la quale deve adottare un provvedimento di acquisizione specificamente motivato in riferimento alle attuali ed eccezionali ragioni di interesse pubblico che lo giustificano, valutate comparativamente con i contrapposti interessi privati ed evidenziando l'assenza di ragionevoli alternative. Il proprietario ha pertanto un interesse qualificato alla definizione, con provvedimento espresso, del procedimento di acquisizione, in mancanza del quale l'Amministrazione inadempiente può essere sostituita da un commissario ad acta, con addebito delle relative spese a suo carico. Il mancato esercizio del potere di acquisizione o di restituzione del bene, in violazione dell'obbligo di provvedere, determina l'illegittimità del perdurante stato di occupazione senza titolo, comportando la condanna dell'Amministrazione al risarcimento del danno patrimoniale e non patrimoniale subito dal proprietario.