La programmazione della rete distributiva commerciale comunale, pur rientrando nell'ambito della discrezionalità amministrativa, è soggetta al rispetto di specifici parametri e criteri tecnici previsti dalla legge regionale e dalla pianificazione regionale, che ne orientano e limitano le scelte. Pertanto, l'esclusione di previsioni relative all'insediamento di grandi strutture di vendita, contenute nella proposta originaria di programmazione, deve essere adeguatamente motivata in relazione alla coerenza con tali parametri e criteri, quali la stima dell'offerta e della domanda potenziale, l'analisi dei flussi commerciali e dei comportamenti dei consumatori, nonché le condizioni che consentono il rilascio di autorizzazioni per grandi strutture oltre gli indici previsti. L'amministrazione comunale non può discostarsi da pareri tecnici contrari, come quello relativo all'aumento degli standard di parcheggi oltre i limiti di legge, senza una motivazione che dia conto delle ragioni del superamento di tali rilievi. In mancanza di una adeguata motivazione, la deliberazione di programmazione della rete distributiva è illegittima e deve essere riesaminata dall'amministrazione comunale, tenendo conto del contesto normativo, urbanistico e fattuale vigente al momento del riesame.