Il provvedimento amministrativo di diniego deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento e dalla comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, ai sensi degli artt. 7 e 10-bis della legge n. 241/1990, a pena di illegittimità. L'amministrazione è tenuta a riesaminare l'istanza del ricorrente, previa comunicazione ex lege e valutando la situazione esistente al momento della nuova pronuncia, non potendo rilevare l'art. 21-octies della legge n. 241/1990 se richiamato solo nel provvedimento emanato. Il principio di partecipazione procedimentale, sancito dalla legge sul procedimento amministrativo, costituisce una garanzia fondamentale per il cittadino, il quale deve essere messo in condizione di interloquire e far valere le proprie ragioni prima dell'adozione del provvedimento finale. L'omissione di tali comunicazioni, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento di diniego, imponendo all'amministrazione di riesaminare la questione nel rispetto del contraddittorio procedimentale.