Il permesso di costruire non decade per l'entrata in vigore di nuove previsioni urbanistiche contrastanti, qualora i lavori siano già concretamente iniziati al momento dell'adozione del provvedimento di decadenza, anche se non ancora completati, purché l'intervento edilizio complessivamente autorizzato risulti organicamente programmato e l'inizio dei lavori sia idoneo a dimostrare l'effettiva volontà del titolare di realizzare l'opera assentita. In tal caso, il concreto avvio dei lavori, anche se limitato ad opere propedeutiche o di risanamento del preesistente manufatto, è sufficiente a scongiurare l'effetto decadenziale previsto dalla legge, in quanto espressione dell'intendimento di dare attuazione al progetto complessivamente approvato. L'effettivo inizio dei lavori deve essere valutato non in termini generali ed astratti, ma con riferimento all'entità delle opere e all'intervento edilizio programmato e autorizzato nel suo complesso, considerando anche il breve lasso di tempo intercorso dal rilascio del titolo.