L'occupazione abusiva di suolo pubblico, anche se realizzata con attrezzature amovibili e per finalità di "sfogo" dell'attività commerciale, costituisce una violazione ontologica e funzionale delle norme che disciplinano l'occupazione del demanio pubblico, a prescindere dalla natura delle attrezzature utilizzate e dalla durata dell'occupazione. In tali casi, il Sindaco può legittimamente esercitare il potere discrezionale attribuitogli dall'art. 3, comma 16, della legge n. 94 del 2009, disponendo l'immediato ripristino dello stato dei luoghi e la chiusura temporanea dell'esercizio commerciale, quale misura accessoria e dissuasiva volta a sanzionare l'occupazione abusiva e a garantire il rispetto della normativa in materia. Tale potere può essere esercitato dal Sindaco in via generale e preventiva, attraverso l'adozione di un atto di indirizzo (come l'Ordinanza n. 258 del 2012 nel caso di specie) che ne fissi i presupposti e le modalità applicative, demandandone l'esecuzione agli uffici competenti. In tal modo viene assicurata uniformità di trattamento e prevedibilità delle conseguenze per la trasgressione del precetto, a tutto vantaggio della trasparenza e dell'efficacia dell'azione amministrativa. La previsione di tale potere in capo al Sindaco, anche a prescindere da situazioni di contingibilità ed urgenza, non contrasta con i principi costituzionali né con la normativa comunitaria in tema di liberalizzazioni economiche, in quanto risponde all'esigenza di garantire il rispetto delle norme sulla occupazione di suolo pubblico e, più in generale, di tutelare l'interesse pubblico alla fruibilità e al decoro del territorio.