Il Comune di Roma, in assenza di un titolo giuridico che gli attribuisca il potere di esercitare l'autotutela patrimoniale ai sensi dell'art. 823, comma 2, c.c., non può intimare lo sgombero forzoso di un immobile occupato abusivamente, in quanto il bene in questione rientra nel patrimonio disponibile del Comune e non nel demanio o nel patrimonio indisponibile. L'ordine di sgombero, emesso in carenza assoluta di potere, è pertanto nullo ai sensi dell'art. 21-septies della legge n. 241/1990, con la conseguenza che la tutela delle posizioni soggettive lese spetta alla giurisdizione del giudice ordinario e non a quella del giudice amministrativo. Il provvedimento di sgombero, privo di un valido titolo normativo che lo legittimi, non può essere annullato dal giudice amministrativo, il quale deve dichiarare l'inammissibilità del ricorso per difetto di giurisdizione, rinviando la causa al giudice ordinario competente, con salvezza degli effetti sostanziali e processuali della domanda.