L'installazione di cartelli pubblicitari su suolo pubblico è soggetta al preventivo rilascio di un atto concessorio da parte dell'Amministrazione comunale, che deve valutare discrezionalmente la concedibilità dello spazio richiesto sulla base di criteri di tutela del decoro urbano, della sicurezza stradale e del contingentamento degli impianti pubblicitari, ove previsto. In assenza di una pianificazione comunale degli spazi pubblicitari, l'Amministrazione non può opporre un diniego generalizzato e privo di adeguata motivazione, dovendo invece valutare puntualmente le singole istanze presentate, nel rispetto del principio di libera iniziativa economica garantito dall'art. 41 Cost. Pertanto, il diniego di autorizzazioni all'installazione di cartelli pubblicitari, fondato su generiche esigenze di decoro e sicurezza o sul raggiungimento di un numero ritenuto adeguato di impianti, è illegittimo per carenza di motivazione, salvo che l'Amministrazione non abbia previamente adottato un piano degli impianti pubblicitari che giustifichi il contingentamento delle autorizzazioni.