Il termine di dieci giorni previsto dalla legge regionale per la presentazione del certificato medico a giustificazione delle assenze dal mercato settimanale non ha natura perentoria, ma è meramente sollecitatorio, non essendo prevista alcuna espressa comminatoria di decadenza in caso di mancato rispetto di tale termine. Pertanto, l'amministrazione comunale non può dichiarare la decadenza dell'autorizzazione al commercio ambulante per superamento del limite massimo annuo di assenze, qualora il titolare abbia comunque prodotto la certificazione medica, ancorché oltre il termine di dieci giorni, giustificando così le assenze contestate. Il principio di diritto è che il termine di dieci giorni per la presentazione del certificato medico, previsto dalla legge regionale per le attività di commercio su aree pubbliche, ha natura ordinatoria e non perentoria, non essendo sanzionata con la decadenza la mancata osservanza di tale termine. Di conseguenza, l'amministrazione comunale non può dichiarare la decadenza dell'autorizzazione per superamento del limite massimo annuo di assenze, qualora il titolare abbia comunque prodotto la certificazione medica, ancorché oltre il termine di dieci giorni, giustificando così le assenze contestate. Tale principio si fonda sull'interpretazione della norma regionale, che non prevede espressamente la perentorietà del termine né la decadenza in caso di mancato rispetto dello stesso, in conformità al principio generale secondo cui i termini stabiliti dalla legge, salvo espressa previsione, hanno natura ordinatoria e non perentoria. L'accertamento dell'illegittimità del provvedimento di decadenza non è tuttavia sufficiente a configurare la responsabilità risarcitoria dell'amministrazione, essendo necessaria anche la prova del danno, del nesso di causalità e della colpa o dolo della pubblica amministrazione, onere probatorio che il ricorrente non ha assolto.