Il Sindaco, quale ufficiale di governo, è legittimato ad adottare provvedimenti contingibili ed urgenti, anche in assenza di espressa motivazione sulla necessità e urgenza, al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica, qualora risulti l'inesistenza di titoli autorizzativi necessari per lo svolgimento di attività produttive, industriali e commerciali, in quanto tali provvedimenti sono volti a tutelare il primario interesse della salute pubblica, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e dei principi costituzionali, con efficacia limitata al permanere della situazione di necessità. Tuttavia, ove il soggetto interessato dimostri il possesso di specifiche autorizzazioni per determinate attività, il provvedimento di chiusura non può essere legittimamente adottato per tali attività, dovendo essere limitato alle sole attività prive di idoneo titolo abilitativo.