Il potere di annullamento dell'autorizzazione paesaggistica da parte della Soprintendenza, quale estrema difesa del paesaggio quale valore costituzionale primario, non comporta un riesame complessivo delle valutazioni compiute dall'ente competente tale da consentire la sovrapposizione o sostituzione di una nuova valutazione di merito a quella compiuta in sede di rilascio dell'autorizzazione, ma si estrinseca in un vaglio di legittimità che si estende a tutte le ipotesi riconducibili all'eccesso di potere. Tuttavia, qualora l'ente che rilascia l'autorizzazione di base non abbia adempiuto al suo obbligo di motivare in maniera adeguata in ordine alla compatibilità paesaggistica dell'opera, gli organi ministeriali possono annullare il provvedimento adottato per difetto di motivazione e indicare le ragioni di merito, sorrette da una puntuale indicazione degli elementi concreti della specifica fattispecie, che concludono per la non compatibilità delle opere edilizie con i valori tutelati. Il potere di annullamento della Soprintendenza non può, pertanto, essere esercitato attraverso valutazioni di merito che esulano dal controllo di legittimità, salvo il caso in cui l'autorizzazione di base sia carente sotto il profilo motivazionale.