Il rapporto tra la disciplina del commercio e quella urbanistica è regolato dal principio per cui le prescrizioni contenute nei piani urbanistici, rispondendo all'esigenza di assicurare un ordinato assetto del territorio, possono porre limiti agli insediamenti degli esercizi commerciali e dunque alla libertà di iniziativa economica. La diversità degli interessi pubblici tutelati impedisce di attribuire in astratto prevalenza al piano commerciale rispetto al piano urbanistico. La normativa provinciale vigente all'epoca degli atti impugnati prevedeva una norma di coordinamento tra la pianificazione commerciale e quella urbanistica, per cui il piano urbanistico comunale che aveva incluso l'area in questione nella zona destinata prevalentemente ad insediamenti produttivi e aveva assoggettato la stessa ad un vincolo d'uso che ne impediva il mutamento di destinazione, legittimava l'amministrazione a negare l'autorizzazione all'esercizio dell'attività commerciale in tale zona. Ciò non esclude che il legislatore, nel rispetto delle competenze costituzionalmente previste, possa adottare una legge che operi un diverso bilanciamento degli interessi e attribuisca maggiore rilevanza all'esigenza di assicurare la libertà economica connessa all'esercizio dell'attività commerciale, come avvenuto con la recente legge provinciale del 16 marzo 2012 n. 7 che ha liberalizzato il commercio al dettaglio nella Provincia di Bolzano, pur prevedendo limiti per le zone produttive.