Il Comune, nell'esercizio del proprio potere regolamentare in materia di giochi e scommesse, può disciplinare gli orari di apertura e funzionamento degli apparecchi da gioco, al fine di prevenire e contrastare il fenomeno della ludopatia, purché tale disciplina sia il risultato di un'adeguata attività istruttoria e di un bilanciamento ragionevole e proporzionato tra l'interesse pubblico alla tutela della salute e l'interesse privato all'esercizio dell'attività economica. Il Comune può pertanto stabilire limiti orari all'esercizio del gioco d'azzardo lecito, anche differenziati rispetto ad altre attività commerciali, senza che ciò comporti necessariamente una violazione del principio di uguaglianza o di proporzionalità, purché la scelta sia sorretta da un'idonea motivazione fondata su dati e informazioni acquisiti in sede istruttoria in merito all'effettiva incidenza del fenomeno della ludopatia nel territorio di riferimento e all'efficacia delle misure adottate. Il Comune non è tenuto a estendere tali limitazioni anche ad attività, come il Casinò, che presentano caratteristiche peculiari e sono soggette a una disciplina speciale. Inoltre, il Comune non incorre in conflitto di interessi o sviamento di potere per il solo fatto che le limitazioni orarie possano avvantaggiare indirettamente il Casinò Municipale, in assenza di elementi che dimostrino una finalità distorta dell'azione amministrativa.