La destinazione di un'area a biotopo o pascolo, disposta dalla Provincia in sede di approvazione di una variante al piano regolatore comunale, deve rispettare i limiti e le previsioni del Piano urbanistico provinciale, il quale costituisce lo strumento di pianificazione territoriale di livello superiore. Pertanto, l'Amministrazione provinciale, nell'esercizio del potere di approvazione delle varianti urbanistiche comunali, non può modificare unilateralmente la delimitazione di biotopi di interesse provinciale o introdurre nuovi biotopi di interesse comunale, in assenza di una previa variazione del Piano urbanistico provinciale. Tali determinazioni, se adottate in difformità dal Piano urbanistico provinciale, eccedono i limiti del potere di approvazione e integrano un vizio di sviamento di potere, in quanto perseguono finalità diverse da quelle proprie dell'esercizio del potere di controllo e coordinamento dell'attività urbanistica comunale. Inoltre, la destinazione di un'area a biotopo o pascolo incide in modo significativo sulla proprietà privata, imponendo limitazioni all'uso e alla disponibilità del bene, sicché l'Amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente tale scelta, valutando con particolare attenzione gli interessi privati in gioco e contemperandoli con le esigenze di tutela ambientale. In caso di mancata o insufficiente motivazione, il provvedimento che dispone la destinazione a biotopo o pascolo è illegittimo per violazione del principio di proporzionalità e del dovere di adeguata istruttoria.