Il proprietario di un fondo non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono di rifiuti su di esso, qualora risulti che l'area sia nella disponibilità esclusiva di un terzo concessionario, il quale è tenuto a provvedere alla rimozione e al ripristino dello stato dei luoghi. In tali ipotesi, l'amministrazione comunale non può emettere un'ordinanza di rimozione dei rifiuti e di ripristino nei confronti del proprietario del fondo, in assenza di elementi che ne dimostrino la responsabilità, a titolo di dolo o colpa, per l'illecito abbandono. Infatti, ai sensi dell'art. 192 del Codice dell'Ambiente, la responsabilità per l'abbandono di rifiuti grava sul soggetto che ha materialmente effettuato tale condotta, non sul proprietario del fondo, salvo che non sia dimostrato il suo coinvolgimento. Pertanto, l'amministrazione comunale, prima di emettere un'ordinanza di rimozione e ripristino, è tenuta a verificare la titolarità e la disponibilità dell'area interessata, al fine di individuare il soggetto effettivamente responsabile dell'abbandono dei rifiuti, al quale può legittimamente imputare l'obbligo di bonifica. In caso contrario, il provvedimento comunale risulta viziato da difetto di motivazione ed eccesso di potere per contraddittorietà con le risultanze istruttorie, che evidenziano la disponibilità esclusiva dell'area da parte di un terzo concessionario.