Il potere di pianificazione urbanistica conferisce all'amministrazione comunale ampia discrezionalità nella definizione delle destinazioni d'uso del territorio, anche in senso peggiorativo rispetto alle previsioni previgenti, senza che ciò determini la lesione di affidamenti qualificati dei privati proprietari, salvo il caso in cui sussistano convenzioni, accordi o altre situazioni che abbiano ingenerato aspettative tutelate. Le scelte di pianificazione, finalizzate a realizzare lo sviluppo complessivo ed armonico del territorio nel rispetto di valori costituzionalmente tutelati, come quelli ambientali ed ecologici, non possono essere sindacate dal giudice amministrativo se non in presenza di palesi travisamenti dei fatti, illogicità o irragionevolezze manifeste. Pertanto, la destinazione di un'area a verde pubblico o di tutela ambientale, anche se precedentemente edificabile, non è di per sé illegittima, in quanto rientra nell'ampia discrezionalità del pianificatore comunale, specie ove l'area risulti compromessa e necessiti di bonifica, essendo la tutela ambientale e il contenimento del consumo di suolo obiettivi primari della pianificazione urbanistica. Le osservazioni dei privati, pur costituendo apporti procedimentali, non vincolano l'amministrazione a recepirne le proposte alternative, essendo il potere pianificatorio riservato all'ente locale.