Il sindaco, nell'esercizio del potere di adottare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi dell'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000, può intervenire esclusivamente per la tutela dell'incolumità pubblica e della salute dei cittadini, senza poter estendere tale potere eccezionale alla regolamentazione di attività e comportamenti che, pur potendo arrecare disturbo o disagio, non incidono direttamente sulla pubblica incolumità. L'uso dei veicoli e i relativi comportamenti, come il rumore del motore, l'accelerazione alla partenza, l'uso di apparecchi radio e lo sbattimento delle portiere, non rientrano nell'ambito di applicazione delle ordinanze contingibili e urgenti, essendo disciplinati da specifiche norme di settore, la cui applicazione spetta agli organi locali competenti, senza che il sindaco possa surrogarvisi attraverso l'esercizio del potere straordinario previsto dall'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000.