Il rilascio di un'autorizzazione comunale per l'istituzione di un passo carrabile e la regolamentazione della circolazione su un'area privata, gravata da servitù di passaggio, è illegittimo in quanto l'amministrazione comunale non può esercitare poteri di regolamentazione della circolazione al di fuori delle strade pubbliche, essendo tale potere limitato alle sole strade di proprietà pubblica. L'autorizzazione al passo carrabile e la conseguente regolamentazione della circolazione devono essere rilasciate ed esercitate esclusivamente sulle strade pubbliche, non potendo l'amministrazione comunale intervenire su aree private, anche se gravate da servitù di passaggio, dovendo in tal caso il titolare del diritto di servitù far valere il proprio diritto dinanzi all'autorità giudiziaria competente. Il Comune non può, pertanto, regolamentare la circolazione su aree private, neppure al fine di evitare contrasti fra le proprietà confinanti, in quanto tale potere esula dalle sue attribuzioni e competenze.