Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il ricorso proposto da un titolare di azienda agricola avverso il silenzio serbato dallo Sportello Unico Immigrazione sulla richiesta di nulla osta al lavoro subordinato stagionale, afferma che l'Amministrazione è tenuta a provvedere espressamente sulle istanze presentate dai cittadini, anche quando queste riguardino il rilascio di nulla osta per l'impiego di lavoratori stranieri stagionali. Il mancato esercizio del potere decisorio entro i termini previsti dalla legge configura un'ipotesi di silenzio inadempimento, che legittima il ricorso del privato per l'accertamento dell'obbligo di provvedere. Tuttavia, qualora l'Amministrazione emetta il provvedimento espresso di diniego in data successiva alla proposizione del ricorso, si determina la cessazione della materia del contendere, con conseguente condanna dell'Amministrazione alle spese di giudizio in ragione della soccombenza virtuale. Il principio di diritto affermato mira a garantire l'effettività della tutela giurisdizionale, imponendo alle Pubbliche Amministrazioni l'obbligo di pronunciarsi tempestivamente sulle istanze presentate dai cittadini, anche in relazione a procedimenti complessi come quello relativo al rilascio di nulla osta per l'impiego di lavoratori stranieri stagionali. Tale obbligo si estende fino all'adozione di un provvedimento espresso, la cui emissione successiva alla proposizione del ricorso non esclude la condanna alle spese processuali, in applicazione del principio della soccombenza virtuale.