L'ordine di demolizione di opere edilizie abusive non deve essere preceduto dall'avviso di avvio del procedimento di cui all'art. 7 della legge n. 241 del 1990, trattandosi di un atto dovuto, emesso quale sanzione per l'accertamento dell'inosservanza di disposizioni urbanistiche secondo un procedimento di natura vincolata e rigidamente disciplinato dalla legge. In tali casi, l'abuso edilizio rientra nella sfera di controllo del destinatario del provvedimento, il quale deve esserne ragionevolmente a conoscenza, per cui non è necessaria la comunicazione di avvio del procedimento. Inoltre, la motivazione per relationem, mediante il richiamo ad un atto esterno, è legittima purché il contenuto essenziale di tale atto sia adeguatamente esplicitato nel provvedimento, senza che sia necessario allegare integralmente il documento richiamato, essendo sufficiente che il destinatario possa prenderne visione. Pertanto, l'ordine di sospensione dei lavori e ripristino dello stato dei luoghi, emesso a seguito dell'accertamento di opere realizzate in assenza di titolo abilitativo, è legittimo anche in assenza di una preventiva comunicazione di avvio del procedimento e senza l'integrale allegazione del verbale di sopralluogo richiamato, purché il contenuto essenziale di tale atto sia adeguatamente esplicitato nell'ordinanza.