Il mancato rispetto del termine annuale per l'inizio dei lavori previsto dall'art. 15, comma 2, del d.P.R. n. 380/2001 comporta la decadenza del permesso di costruire, la quale costituisce un'espressione di una funzione accertativa vincolata dell'amministrazione. Tuttavia, l'interesse pubblico al ripristino della legalità violata non può essere considerato sempre prevalente, dovendo essere valutato in relazione alle concrete circostanze del caso, come il lungo tempo trascorso dal rilascio del titolo e l'avvenuta realizzazione dell'intervento. Pertanto, l'amministrazione può legittimamente non avviare il procedimento di verifica del tempestivo inizio dei lavori qualora ritenga che non sussista un interesse pubblico che giustifichi tale iniziativa, in considerazione del bilanciamento tra il principio di legalità e l'esigenza di tutelare l'affidamento maturato dal titolare del permesso di costruire. Ciò non preclude tuttavia la possibilità per i terzi interessati di far valere in sede giurisdizionale la violazione delle distanze dai confini o altri profili di illegittimità dell'intervento edilizio, a condizione che dimostrino l'esistenza di un concreto pregiudizio derivante dall'attività edificatoria realizzata in violazione di norme urbanistiche ed edilizie.