Il diritto all'abitazione, quale bene primario e requisito essenziale caratterizzante la socialità cui si conforma lo Stato democratico, deve essere adeguatamente e concretamente tutelato dalla legge, anche attraverso l'istituto dell'edilizia residenziale pubblica. Tuttavia, tale diritto non può essere fatto valere mediante l'abusiva occupazione di alloggi, in quanto ciò contrasterebbe con il fondamento assistenziale e di protezione sociale sotteso alla qualificazione di servizio pubblico dell'edilizia popolare. L'Amministrazione, pertanto, è legittimata a intimare il rilascio di alloggi abusivamente occupati, al fine di ricondurli alla possibilità di essere assegnati con criteri di selezione comparativa, senza che tale potere possa essere condizionato dalla pendenza di un procedimento di regolarizzazione, la cui definizione non può legittimare la sistematica commissione di illeciti sotto la malintesa giustificazione dell'inerzia amministrativa. Lo stato di necessità, quale limite all'esecutorietà dei provvedimenti amministrativi, deve essere adeguatamente provato e non può essere desunto dalla mera situazione di disagio abitativo, potendo questa essere ovviata mediante il ricorso ai servizi sociali e alle altre istituzioni pubbliche di assistenza. Pertanto, l'Amministrazione è legittimata a intimare il rilascio di un alloggio abusivamente occupato, anche in presenza di una situazione di sovraffollamento dell'abitazione originaria, ove non siano comprovate condizioni di effettiva e grave necessità, tali da giustificare l'appropriazione indebita dell'immobile.