La massima giuridica che può essere estratta dalla sentenza è la seguente: L'ordine di cessazione dell'attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande è un provvedimento doveroso e non necessita della previa comunicazione di avvio del procedimento quando l'attività è svolta in locali interessati da opere edilizie abusive che comportano un ampliamento della superficie destinata alla somministrazione rispetto a quella autorizzata. In tali casi, la regolarità urbanistica delle opere adibite ad attività commerciale costituisce un presupposto ineludibile per la conformità a legge di tale destinazione, rendendo superflua la partecipazione dell'interessato al procedimento, in quanto il suo contributo non potrebbe apportare alcuna utilità all'azione amministrativa. Inoltre, non può configurarsi una posizione di legittimo affidamento in capo all'esercente rispetto ad un'attività svolta in ambiti estranei a quelli espressamente autorizzati.