Il diritto di proprietà privata è tutelato dalla Costituzione e la pubblica amministrazione, quando occupa sine titulo un bene immobile di proprietà privata per la realizzazione di un'opera pubblica, è tenuta a porre fine a tale situazione di illegalità, adottando entro un termine perentorio un provvedimento di acquisizione non retroattiva ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001 oppure disponendo la restituzione del bene al proprietario previa rimessione in pristino. In mancanza di un valido provvedimento ablatorio, il proprietario ha diritto al risarcimento del danno per il periodo di occupazione illegittima, quantificabile in via equitativa ai sensi dell'art. 34, comma 4, c.p.a. applicando i criteri di cui all'art. 42-bis, comma 1, del d.P.R. n. 327/2001. La domanda di mero risarcimento del danno per equivalente con implicita rinuncia alla proprietà non è ammissibile, in quanto il proprietario conserva il diritto dominicale sul bene e può compulsare l'amministrazione a porre fine all'occupazione sine titulo, attraverso l'adozione di un provvedimento di acquisizione o di restituzione. L'inerzia dell'amministrazione oltre il termine assegnato per provvedere integra un comportamento contro cui il proprietario può reagire attivando il giudizio di ottemperanza.