La tutela del paesaggio, in quanto bene giuridico primario e assoluto, costituisce il criterio fondamentale che deve informare l'azione amministrativa in materia di concessioni demaniali per attività turistico-balneari. Pertanto, il mantenimento di strutture amovibili e precarie, funzionali all'esercizio di tali attività, è consentito per l'intero anno solare, a condizione che non arrechi alcun pregiudizio ai valori paesaggistici del sito, indipendentemente dalla stagionalità dell'utilizzo. L'amministrazione è tenuta a motivare in modo specifico e concreto le ragioni per le quali il mantenimento di tali strutture per il periodo invernale-primaverile comporterebbe un danno all'ambiente e al paesaggio, non essendo sufficiente il mero riferimento alla tutela di tale bene giuridico. In assenza di tali specifiche e adeguate motivazioni, il diniego al mantenimento delle strutture per l'intero anno solare risulta illegittimo.