Il servizio di noleggio con conducente (NCC) costituisce un'attività di trasporto pubblico non di linea, complementare e integrativa rispetto ai servizi di trasporto pubblico locale, volta a soddisfare le esigenze di mobilità della comunità del territorio comunale che ha rilasciato l'autorizzazione. Pertanto, il titolare dell'autorizzazione NCC è tenuto a svolgere l'attività avendo come riferimento principale la sede o rimessa ubicata nel territorio del Comune concedente, ivi effettuando le prenotazioni e iniziando e terminando ogni singolo servizio, pur potendo effettuare il prelevamento e l'arrivo a destinazione dell'utente anche al di fuori di tale ambito territoriale. Il mancato utilizzo della rimessa indicata in licenza e lo svolgimento continuativo dell'attività al di fuori del territorio comunale autorizzante, in violazione di tale vincolo di territorialità, costituisce grave inadempimento che legittima la revoca dell'autorizzazione da parte del Comune, in quanto sintomatico dell'assenza di quel collegamento essenziale tra il titolare della licenza e la comunità locale che giustifica il rilascio del titolo abilitativo e la regolamentazione dell'attività di NCC. Tale requisito di localizzazione della rimessa non rappresenta una restrizione discriminatoria o irragionevole della libertà di iniziativa economica e di concorrenza, ma un elemento oggettivo e intrinseco all'attività di NCC, funzionale alle finalità pubbliche che tale servizio è chiamato a soddisfare.