La decadenza del permesso di costruire per mancato inizio dei lavori nel termine di legge opera di diritto, senza necessità di un formale provvedimento amministrativo dichiarativo, quando l'amministrazione manifesta in modo inequivoco la volontà di ritenere decaduto il titolo edilizio, anche attraverso atti impliciti che ne contengano i relativi presupposti e contenuti sostanziali. L'inizio dei lavori rilevante ai fini del rispetto del termine annuale deve essere comprovato dall'effettuazione di trasformazioni che superino la soglia delle mere attività preparatorie, dovendo essere di entità significativa in relazione a quanto assentito; la mera esecuzione di lavori di sbancamento o pulizia dell'area, in assenza di altri indizi idonei a confermare l'effettivo intendimento del titolare del permesso di costruire di realizzare l'opera assentita, non è sufficiente a impedire la decadenza del titolo edilizio.