La modifica della destinazione urbanistica di un singolo immobile, senza un'adeguata valutazione dell'area omogenea di contesto, viola il principio di programmazione urbanistica integrale del territorio comunale. La variante urbanistica deve scaturire da un esame attento della situazione complessiva della zona, dimostrando la necessità dell'intervento e il suo impatto sulle situazioni pregresse, al fine di adottare la soluzione meno gravosa per i privati interessati. L'Amministrazione non può reperire gli standard urbanistici esclusivamente su un immobile edificato di proprietà privata, ignorando la presenza di aree limitrofe inedificate maggiormente idonee allo scopo, in quanto ciò integra un difetto di istruttoria e uno sviamento di potere. La motivazione della variante urbanistica, quando incide su posizioni giuridiche qualificate dei privati, deve essere puntuale e precisa, non potendosi limitare alla mera "cristallizzazione dell'esistente". Il principio di proporzionalità impone all'Amministrazione di ricercare la soluzione meno gravosa per i privati, senza sacrificare ingiustificatamente le loro situazioni soggettive.