Il permesso di costruire è un provvedimento amministrativo vincolato, la cui legittimità è subordinata alla verifica della conformità del progetto edilizio alla normativa urbanistica ed edilizia vigente. L'Amministrazione, nel valutare la domanda di permesso di costruire, è tenuta a compiere un'istruttoria completa ed approfondita, acquisendo tutti i pareri e gli atti di assenso necessari, e a motivare in modo esaustivo l'eventuale provvedimento di diniego, esponendo le specifiche ragioni ostative al rilascio del titolo abilitativo. Ove l'Amministrazione non si pronunci entro il termine previsto, si forma il silenzio-assenso, salvo i casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali. Anche in presenza di piani attuativi decaduti per decorso del termine, permane la disciplina urbanistica dettata dal Piano Regolatore Generale, con l'obbligo di rispettare gli allineamenti e le prescrizioni di zona stabiliti dal piano attuativo scaduto, finché non intervenga una nuova pianificazione. L'Amministrazione è tenuta a dirimere eventuali anomalie o irregolarità nella gestione degli strumenti urbanistici, senza che ciò possa pregiudicare le legittime aspettative dei privati.