Il Comune, nell'ambito del proprio potere di pianificazione urbanistica e tutela dell'ambiente, può legittimamente adottare misure di localizzazione e regolamentazione degli impianti di telefonia mobile volte a salvaguardare le aree ritenute particolarmente sensibili sotto il profilo dell'inquinamento elettromagnetico, come quelle situate nel perimetro di 100 metri da asili, scuole o con particolare densità abitativa, imponendo limiti più restrittivi rispetto a quelli previsti dalla normativa statale, purché tali misure non risultino arbitrarie né finalizzate a impedire la realizzazione di una rete efficiente di comunicazioni elettroniche. Pertanto, l'autorizzazione per la costruzione di una stazione radio base per la telefonia mobile deve essere negata qualora l'impianto risulti in contrasto con la pianificazione comunale volta a tutelare le zone sensibili dall'inquinamento elettromagnetico, salvo che l'amministrazione non dimostri l'assenza di alternative localizzative idonee a garantire il servizio e il rispetto dei limiti di esposizione previsti dalla normativa. L'istruttoria amministrativa deve, in ogni caso, accertare puntualmente la compatibilità dell'impianto con la pianificazione comunale e la tutela delle aree sensibili, anche attraverso adeguate misurazioni e valutazioni tecniche, prima del rilascio dell'autorizzazione.