Il proprietario o il titolare di un diritto reale su un bene demaniale non può essere destinatario di un ordine di demolizione di opere realizzate su tale bene in assenza di un titolo concessorio, se non risulta accertata la sua responsabilità nella realizzazione abusiva delle stesse. L'amministrazione competente, prima di emettere un ordine di demolizione, deve verificare l'effettiva responsabilità del soggetto destinatario dell'ordine, non essendo sufficiente il mero utilizzo o la disponibilità giuridica del bene demaniale. Infatti, la semplice disponibilità del bene demaniale non legittima l'adozione di un provvedimento sanzionatorio nei confronti del soggetto che lo detiene, se non risulta provata la sua responsabilità nella realizzazione abusiva delle opere. L'amministrazione deve pertanto accertare in modo puntuale la responsabilità del destinatario dell'ordine di demolizione, non potendo presumere tale responsabilità sulla base della mera disponibilità del bene. Qualora non sia possibile individuare il responsabile della realizzazione abusiva, l'amministrazione non può emettere un ordine di demolizione nei confronti del soggetto che utilizza il bene demaniale, in assenza di un titolo concessorio. In tali casi, l'amministrazione dovrà provvedere direttamente alla rimozione delle opere abusive, senza poterne addebitare il costo al soggetto che ne ha la disponibilità.