Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione su un'istanza di autorizzazione per l'installazione di impianti pubblicitari, decorso il termine previsto dalla legge, equivale a formazione del silenzio-assenso, con conseguente obbligo per l'amministrazione di provvedere in conformità alla richiesta dell'interessato. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'amministrazione di concludere tempestivamente il procedimento amministrativo, evitando il protrarsi di un atteggiamento inerte che priverebbe il privato della possibilità di ottenere una pronuncia espressa sulla propria istanza. Il silenzio-assenso rappresenta una forma di tutela del privato contro l'inerzia della pubblica amministrazione, consentendogli di ottenere comunque un provvedimento, sia pure implicito, in assenza di un'esplicita determinazione da parte dell'ente. Tale istituto, pertanto, costituisce una garanzia per l'amministrato, volto a sanzionare il mancato esercizio del potere da parte della pubblica amministrazione entro il termine previsto dalla legge, evitando che il privato rimanga indefinitamente in attesa di una pronuncia. Esso, inoltre, si pone come strumento di semplificazione e accelerazione dell'azione amministrativa, in linea con i principi di efficienza, economicità ed efficacia dell'attività della pubblica amministrazione, di cui all'art. 1 della legge n. 241 del 1990. In tal senso, il silenzio-assenso rappresenta una deroga al principio generale dell'obbligo di provvedere espressamente sulle istanze dei privati, giustificata dall'esigenza di assicurare certezza e speditezza all'azione amministrativa, evitando che l'inerzia della pubblica amministrazione possa pregiudicare ingiustamente la posizione del richiedente.