La mancanza di una concessione demaniale marittima valida ed efficace impedisce lo svolgimento di una conferenza di servizi finalizzata alla variazione della concessione edilizia e non determina alcun obbligo di provvedere in capo all'Amministrazione regionale, anche qualora la conferenza di servizi si sia conclusa con un verbale successivo alla decadenza della concessione demaniale. In assenza di una valida concessione demaniale, l'Amministrazione non è tenuta a dare seguito alle istanze del concessionario decaduto, non sussistendo alcun obbligo di provvedere. Il silenzio serbato dall'Amministrazione in tali circostanze non è pertanto illegittimo, in quanto l'Amministrazione non è gravata da alcun obbligo di pronunciarsi su istanze relative a concessioni decadute. La legittimità o meno del silenzio deve essere valutata secondo il criterio tempus regit actum, prendendo a riferimento la situazione giuridica e fattuale esistente al momento della presentazione dell'istanza, senza che possano rilevare eventuali successive modifiche di competenza intervenute per via normativa.