Il provvedimento di sospensione dell'attività di intrattenimento e somministrazione di alimenti e bevande per gravi violazioni in materia di prevenzione incendi e di sicurezza dei locali di pubblico spettacolo è legittimo e necessario al fine di tutelare la pubblica incolumità, anche in assenza di una pregressa diffida o di una completa istruttoria, quando l'urgenza di intervenire per fronteggiare una situazione di concreto pericolo non consente l'attivazione delle ordinarie garanzie partecipative. Il gestore dell'attività non può invocare eventuali errori o acquiescenze dell'amministrazione comunale in sede di rilascio o rinnovo delle autorizzazioni, essendo tenuto a garantire il rispetto della normativa di sicurezza in relazione all'effettiva attività svolta, indipendentemente dal contenuto formale dei titoli autorizzatori. Il provvedimento di sospensione, adottato a seguito di un accertamento immediato delle gravi carenze strutturali e organizzative, è proporzionato e giustificato dall'esigenza di prevenire situazioni di pericolo per la pubblica incolumità, senza che il gestore possa pretendere il risarcimento del danno patrimoniale e di immagine derivante dalla chiusura temporanea dell'attività.