Il provvedimento amministrativo di carattere temporaneo e straordinario, adottato per far fronte a situazioni di urgenza e necessità, cessa di produrre effetti una volta venuta meno la situazione che ne ha giustificato l'emanazione. In tali casi, il ricorso giurisdizionale avverso il provvedimento diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, non essendo più possibile ottenere un'utilità concreta dalla sua eventuale annullamento. Inoltre, i meri atti istruttori o interlocutori, privi di efficacia provvedimentale, non sono autonomamente impugnabili, essendo inammissibile il ricorso per motivi aggiunti proposto avverso di essi. In considerazione della particolare natura della controversia, instaurata tra enti pubblici territoriali, sussistono eccezionali ragioni per compensare integralmente le spese di lite tra le parti.