Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della L. 241/1990, comporta l'annullamento del provvedimento finale, salvo che non sia dimostrato che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello concretamente adottato. Il principio di partecipazione, quale espressione del più ampio principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, impone all'amministrazione di garantire ai destinatari del provvedimento la possibilità di interloquire e far valere le proprie ragioni prima dell'adozione dell'atto finale, al fine di consentire una più completa e approfondita istruttoria e di evitare eventuali vizi di legittimità. L'omessa comunicazione dell'avvio del procedimento, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento finale, a meno che non risulti provato che il suo contenuto non sarebbe comunque potuto essere diverso, in quanto l'amministrazione non avrebbe potuto adottare una decisione diversa da quella effettivamente assunta. In tal caso, infatti, il vizio formale non avrebbe inciso sulla sostanza del provvedimento, che pertanto non sarebbe annullabile. Il rispetto del principio del contraddittorio e della partecipazione procedimentale costituisce, dunque, un presupposto essenziale per l'adozione di un provvedimento amministrativo legittimo, in quanto consente all'interessato di far valere le proprie ragioni e all'amministrazione di acquisire tutti gli elementi necessari per una decisione ponderata e conforme ai principi di buon andamento e imparzialità.